湖南建立生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)督察聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

  湖南省生態(tài)環(huán)境廳近日發(fā)布《關(guān)于建立生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)督察聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，加強(qiáng)督察與執(zhí)法、督察與綜合協(xié)調(diào)、督察與業(yè)務(wù)工作、督察與直屬單位無(wú)縫銜接，增強(qiáng)督察工作力量，提高督察工作效率，以此形成督察工作合力。

  督察與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，避免重復(fù)檢查、多頭交辦和空白地帶

  督察重在督政，執(zhí)法重在督企。《通知》要求，既要明確督察與執(zhí)法的各自職能職責(zé)，又要加強(qiáng)督察與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)督察和執(zhí)法無(wú)縫銜接，避免重復(fù)檢查、多頭交辦和空白地帶，確保在重點(diǎn)問(wèn)題處理上保持協(xié)調(diào)一致。

  建立督察執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在開(kāi)展省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察、“回頭看”督察、專項(xiàng)督察和日常督察時(shí)，執(zhí)法部門要調(diào)度全省執(zhí)法隊(duì)伍主動(dòng)配合，在線索摸排、談話問(wèn)詢、調(diào)查取證等方面充分發(fā)揮骨干作用。

  建立督察執(zhí)法相互移送機(jī)制。執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問(wèn)題，涉嫌黨委政府或職能部門履職不到位的，固定證據(jù)后按程序向督察機(jī)構(gòu)移交問(wèn)題線索，由督察機(jī)構(gòu)采取必要的督辦措施，并對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行后督察。督察機(jī)構(gòu)在督察工作中發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為線索時(shí)，移交執(zhí)法部門立案查處，由執(zhí)法部門組織市縣生態(tài)環(huán)境部門依法查處。

  建立督察執(zhí)法聯(lián)合會(huì)商機(jī)制。執(zhí)法部門要積極參加日常督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的研究處理，督察機(jī)構(gòu)要積極參加環(huán)境違法重點(diǎn)案件的研究處理，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源共用，確保協(xié)調(diào)一致。

  督察與綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推動(dòng)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改

  督察機(jī)構(gòu)承擔(dān)全省突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤指導(dǎo)和督察督辦，綜合協(xié)調(diào)部門負(fù)責(zé)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查督辦和考核評(píng)價(jià)。

  建立綜合督查聯(lián)動(dòng)機(jī)制。統(tǒng)籌將年度污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)及“夏季攻勢(shì)”任務(wù)完成情況、突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改任務(wù)納入綜合督查范圍，避免重復(fù)督查，提高綜合督查效率。

  建立污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。督察機(jī)構(gòu)要根據(jù)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)需要，開(kāi)展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式督察，督促各級(jí)黨委政府完成年度目標(biāo)任務(wù)。對(duì)年度環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)完成較差的市縣黨委政府重點(diǎn)開(kāi)展專項(xiàng)督察。綜合協(xié)調(diào)部門要推動(dòng)將突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改列入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)及“夏季攻勢(shì)”重要內(nèi)容，協(xié)調(diào)推動(dòng)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改。

  加強(qiáng)督查檢查結(jié)果運(yùn)用。綜合協(xié)調(diào)部門在全省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核評(píng)價(jià)時(shí)，要將督察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題作為重要參考，嚴(yán)格落實(shí)考核措施。督察機(jī)構(gòu)對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)及“夏季攻勢(shì)”督查檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改及銷號(hào)情況要加強(qiáng)后督察，提出督察建議。

  督察與業(yè)務(wù)工作聯(lián)動(dòng)，移交范圍包括6種情形

  《通知》明確了業(yè)務(wù)處室與督察機(jī)構(gòu)配合的重點(diǎn)工作內(nèi)容和程序，移交范圍包括對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院和湖南省委、省政府有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)、批示事項(xiàng)重視不夠、整改落實(shí)不嚴(yán)不實(shí)的問(wèn)題等6種情形。

  督察問(wèn)題線索移交后，這項(xiàng)工作推進(jìn)實(shí)施的主體責(zé)任單位仍為原業(yè)務(wù)處室(單位)，督察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)綜合運(yùn)用各種督察措施，會(huì)同業(yè)務(wù)處室開(kāi)展督察督辦，提出切實(shí)可行的督察處理意見(jiàn)，并將后續(xù)整改情況納入督察范圍。

  督察機(jī)構(gòu)在督察工作發(fā)現(xiàn)有關(guān)業(yè)務(wù)工作問(wèn)題，湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室也應(yīng)當(dāng)以相應(yīng)的方式轉(zhuǎn)交業(yè)務(wù)處室，由業(yè)務(wù)處室統(tǒng)籌推進(jìn)解決。

  督察與技術(shù)支撐單位聯(lián)動(dòng)， 提出支持配合具體要求

  《通知》對(duì)湖南省生態(tài)環(huán)境廳各直屬單位在督察裝備保障、技術(shù)支撐保障、監(jiān)測(cè)支撐保障、整改銷號(hào)支撐等4個(gè)方面的支持配合提出了具體要求。

  在督察裝備保障方面，有關(guān)直屬單位在污染源監(jiān)測(cè)、輻射監(jiān)測(cè)、遙感水質(zhì)監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)使用等方面提供有效保障，并拓展到紅外線探測(cè)儀、水下機(jī)器人等必要的督察裝備保障。同時(shí)，要求對(duì)督察工作提供必要的車輛保障。

  在技術(shù)支撐保障方面，有關(guān)直屬單位要向生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作提供大氣、水、土壤、自然生態(tài)、固體廢物、核與輻射、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、宣傳等技術(shù)支撐服務(wù)，在現(xiàn)場(chǎng)督察時(shí)安排有關(guān)專家，幫助解決有關(guān)技術(shù)問(wèn)題。

  在水質(zhì)監(jiān)測(cè)支撐保障方面，現(xiàn)場(chǎng)督察時(shí)，如有必要，可以通知各級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心安排人員參加，各級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心在現(xiàn)場(chǎng)采樣、數(shù)據(jù)分析、水質(zhì)監(jiān)測(cè)報(bào)告等方面給予支持配合。

  在整改銷號(hào)支撐方面，以湖南省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院作為督察整改第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)試點(diǎn)單位，安排專門隊(duì)伍承擔(dān)全省突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改銷號(hào)技術(shù)支撐保障，包括銷號(hào)資料審核、現(xiàn)場(chǎng)核查、督察工作信息化管理平臺(tái)維護(hù)等;探索建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改專家?guī)臁Ｒ陨现嗡栀M(fèi)用由省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一保障。